分析人士普遍认为，这一政策的推出虽然有助于提振市场信心，但对钢企实质影响却有限
　　面对挣扎在盈亏平衡线上的中国钢铁行业，相关部门或将出台政策救市。
　　有消息称，为帮助钢企脱困，工信部正在酝酿恢复实施“以产顶进”政策，品种暂以硅钢和船舶用钢为主。在该政策下，经过批准的钢铁企业，将以不含税价格销售给加工出口企业用于加工生产出口产品的“加工出口专用钢材”，实行全额退(或免抵)17%增值税。
　　对此，业界人士普遍表示，如果这一政策得以恢复，对整个钢铁行业有积极意义，有利于市场信心的恢复。但他们也认为，由于享受退税优惠的钢材只限于个别高端品种，对整个行业影响较小。
　　“到底有多大影响，我们现在正在测算。”昨日，华菱钢铁董秘阳向宏在接受《证券日报》记者采访时表示。该公司被认为船板方面受益“以产顶进”政策可能性较大，上一次就是33家加工出口专用钢材列名钢铁企业之一。阳向宏亦表示，如果此次真的再推出“以产顶进”政策，公司成为被批准钢企之一肯定没问题。
　　“以产顶进”减税可观
　　有助市场信心提振
　　“以产顶进”是指经国家批准的钢企，使用国内原材料代替进口原材料进行来料加工后再出口，享受进口原材料的各项免税条款。此前，1998年，国家也出台过钢材“以产顶进”政策，并在2005年取消。
　　据悉，在工信部正在酝酿的“以产顶进”政策的方案中，品种暂以硅钢和船舶用钢为主。同时，有关部门还酝酿增列钢制易拉罐税目，细化工具钢、石油管、涂镀板等钢铁产品税目。
　　来自长江证券的分析报告称，“以产顶进”政策的象征性意义和退税促出口的指向较为明显，硅钢方面受益可能性较大的企业有武钢股份、宝钢股份、鞍钢股份、太钢不锈和首钢股份等；船板方面受益可能性较大的企业包括华菱钢铁、鞍钢股份、南钢股份、山东钢铁等。
　　“(如果)退17%的税，降低了在困境挣扎中钢铁企业的成本压力，提升了他们的价格竞争力，增加了他们的钢材订单，缓解国内市场资源供应压力，有利于钢价朝良性循环轨道上发展。”兰格钢铁信息研究中心分析师张琳昨日向本报记者道，她表示，在需求萎缩、供给过大、出口极少、盈利亏损的环境下，工信部透露酝酿“以产顶进”政策方案的想法，有利于市场信心的恢复。
　　齐鲁证券钢铁行业分析师笃慧则测算，假设涉及硅钢和船舶用钢的“以产顶进“政策获得通过，按进口数据折算电工钢、中厚板产品进口均价分别为6660 元/吨和6580 元/吨，按17%的增值税率，“以产顶进”可减免两者税赋1132 元/吨和1119 元/吨，成本影响十分显著。
　　“这对钢铁行业来说有积极的意义。但到底有多大的影响，现在我们正在测算。”对于这一政策的推出将给公司带来的影响程度，华菱钢铁董秘阳向宏昨日在接受记者采访时如此道，“譬如我们得跟客户一起探讨，他原来进口产品有多少，哪些产品能够国产化。这是一个比较复杂的过程。”他表示，虽然2005年公司曾实施过“以产顶进”，但当时的成本和价格和现在的成本和价格不一样，所以没法做比较。
　　受益钢材品种少
　　钢企受实质影响有限
　　“中国钢铁行业利润水平已经极低，并处于亏损边缘。”日前，中钢协召开信息发布会，对外公布了钢铁行业上半年的运行情况。据统计，上半年会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，同比大幅减少545.49亿元，减幅高达95.81%。
　　中钢协副会长张长富称：“如果扣除投资收益，钢铁主业实际处于亏损状态。”他指出，中国钢铁行业今年仍将面临严峻形势，需要准备长期过冬。
　　因此，工信部酝酿重推“以产顶进”政策的消息，也被视作钢市“冬天里的一把火”。不过，目前来看，业内人士多认为，即使这一政策真的推出，对钢铁行业实质性影响也有限。
　　来自安信证券的分析报告猜测称，日后如果推出政策，享受退税优惠的也只限于个别盈利差的高端品种，如硅钢和船舶用钢。这部分钢材品种占比本身就低，而且退税还要求这些品种销售的对象经过深加工后要出口，因此“以产顶进”政策对整个行业的影响较小。
　　“政策受益的硅钢和船舶用钢来看在钢材间接出口的占比并不高，而我们认为未来政府大幅放开退税品种可能性并不大。“以产顶进”政策初衷是推荐国内钢材结构的升级，加速进口替代，如果政策受益品种大幅放开这难以避免低端产品过度生产违背政策初衷，所以退税品种大幅放开的可能性并不大。”兴业证券钢铁行业分析师兰杰在其分析报告中亦如此道。
　　不仅如此，符合“以产顶进”要求产品，出口加工企业在采购时按不含税价格采购，相当于对出口企业免税，降低了出口加工钢材使用成本，促使加工企业更多选择国内产品，对进口钢材有一定的替代作用。然而目前我国进口钢材量却很少，进口替代空间相当有限。
　　“拿6月份来说，国内的钢材制造业总共就进口110万吨，才占当月产量的1.3%。这其中肯定不是仅仅硅钢和船舶用钢。还有其他钢种的。这110万吨在分到生产这些钢种的企业，每家才能分多么一点。每个钢企受益有限。”张琳分析道