西部网讯 （陕西广播电视台《今日点击》）食品生产小作坊、小餐饮、流动摊贩，对普通老百姓来讲都不陌生。它们在给人们带来方便的同时,其卫生安全状况经常会受到质疑。那么，如何对其进行更好的监管？6月2号，省人大法制委员会就我省食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩管理召开立法听证会，来自各相关行业的管理者、经营者以及专家代表,面对面展开热烈讨论,谈看法提建议。

食品小作坊、小餐饮和食品摊贩如何监管？

听证陈述人、汉中市汉台区食品摊贩黄亮：我们按要求及时办理了食品摊贩备案证明，大家积极配合，发自内心感到高兴，因为我们的身份合法，今天省上从最高层面进行管理，我们认为可行。

听证陈述人、西安市莲湖区城管执法局指挥中心主任程海鹏：我们认为这一措施是不可行的。

在听证会上，一提到对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的监管，各方代表发言积极。经营户、学生家长、城管部门、律师、教师代表等20位听证陈述人，围绕食品生产加工小作坊、小餐饮实行许可制度管理是否可行，城区中小学周边200米范围内不得划定食品摊贩经营区域是否符合实际，以及立法草案修改稿的其他修改意见等听证事项展开激烈讨论。

听证陈述人、西安市第八十九中学生家长何胜：劣质材料让我们看着都恶心，我也经常教育我的孩子不要买那些食品，但是效果甚微。

听证陈述人、西安市新城区食药监局副局长李春晓：此次三小管理条例制订，未能体现食安委的协调作用，建议管理条例中能明确食安委的职责。

据了解，我省食品小作坊、小餐饮和食品摊贩数量庞大，从业者生产条件简陋，从业人员缺乏食品安全专业知识和食品安全法律法规的专门培训，安全隐患不容忽视，亟需立法规范。2014年，省人大常委会把《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》列入立法计划。

陕西省人大常委会法工委法规一处处长缪宝辉：所以非常有必要出台地方性法规。存在监管空白，主要原因是缺少明确的法律法规的依据，特别是是否能够实行许可制度，对他们怎么来进行处罚，都没有明确的法律依据。

今年3月25号，省十二届人大常委会第17次会议对《条例草案》进行了第二次审议。《条例》共分八章61条，就食品小作坊、小餐饮、食品摊贩、监督管理、法律责任等方面的内容提出了明确的规定要求，以规范小作坊、小餐饮和小摊贩食品生产经营行为，保证食品安全。其中对食品摊贩的经营条件首次明确规定：要实行登记备案制度，其采购食品加工原料应当落实索票索证制度，餐具应按照规定清洗、消毒，应当使用符合规定的一次性餐具或者经消毒密封后的餐具等设施等。

校园周边饮食摊点卫生安全如何管理？

听证会上，针对校园周边饮食摊点的卫生安全管理讨论最为集中，那么实际情况究竟如何呢？今天一大早，记者来到西安市西门附近一所中学门口，发现路两边摆摊设点的流动食品摊贩有10多家，有不少学生在这些摊点购买早点。

附近学生：主要就是地沟油，害怕的就是这个，稍微有点不放心，但是还得吃嘛，门口没啥买的了。

这家早点的经营者说，他已经在学校门口经营了好几年了，收入是家里主要经济来源。

学校周边食品摊贩：城管给我们说，我们赶紧就走，就这样，就是能摆就摆，不能摆我们就走。

附近中学教师：城管也来过，但是会有一种死灰复燃的现场，中午还有四五家带液气化罐操作的，如果发生液化气罐闪爆，那会造成很大伤亡。

5月24号中午12点，西安市北关振华北路上的两所学校同时下课，短短两百多米的道路，很快就汇集了不少的学生，路上经营小吃的摊点生意一下火了起来，就连在垃圾台旁的这几家，生意也还不错。

附近学生：基本只有这儿能吃饭了。

记者：那学校里面能吃么？

附近学生：学校里面也有，只不过难吃一点。

中午时分，通过这里的自行车、摩托车、机动车和学生互不相让，秩序很是混乱。随后，记者联系到了西安市莲湖区城管执法局北关中队的执法人员，他们很快赶到现场将小商贩一一劝离。

食品摊贩登记备案制度是否可行？

食品摊贩流动性大，没有固定门店，很难通过工商注册取得市场主体资格。为此，在《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（草案修改稿）第五章第32条提出：食品摊贩经营者应当在相关部门登记备案，取得食品摊贩登记卡。听证会上，各方代表围绕登记备案制度是否可行？是否应当在承认其合法性的基础上加强管理等问题展开讨论。

听证陈述人、陕西师大食品工程学院院长李建科：而食品药品监督管理部门，由于没有执法依据，无法介入监管，一边是猫捉老鼠，你来我走，你走我来，一边是欲管不能。

听证陈述人、西安市莲湖区城管执法局指挥中心主任程海鹏：对流动摊点的备案，发放登记卡，规定其经营时间和范围，从某种意义上，就是政府的许可表现，行政许可的法律权力，这一措施不利于规范城市执法，城市执法部门对流动商贩管理极易造成执法混乱。

政府提案人代表、省食药监局肉品处处长刘忠琪：今天讨论的食品摊贩，他不是流动摊贩，他是划定区域，划定时间，经营范围，对他的主体行为全面进行规范监管的一部法律，不是流动摊贩，更不许食品流动摊贩合法化，要考虑安全。

针对校园周边流动摊贩的立法管理，《陕西省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（草案修改稿）中提出，“设区的市城区中、小学周边200米范围内，县（市）城区中、小学周边100米范围内不得划定食品摊贩经营区域”。对这一条，各方听证陈述人争议最大。

听证陈述人、汉中市汉台区食品摊贩黄亮：在不占道的情况下可以保留一部分，因为他们是属于弱势群体。我们就以汉台区来说，我也去看过，有个别人属于残疾人，规划到一个人流量比较小的地方，一个早上根本卖不到钱。

听证陈述人、宝鸡市渭滨区孔家庄中心小学教师杜静芳：那么我们要摆这些摊位，不是不让你摆，我们有专门的市场，为什么不摆到专门的市场里，为什么要把市场划到学校的周边，每天放学，门口的马路市场，各路公交，我们的老师是拉着手站到那儿，为孩子护出了一条生命的安全通道。

听证陈述人、陕西丰瑞律师事务所律师安晓生：小学生200米之外难道可以不去吗，这个治不了根本，现在法律不是太少，执法是很大的问题，我们的想法很好，但是行政执法有成本，这么多人流动，食品药监局有多少人，你一年有多少经费，你能把它监管过来吗？

在听证会上，各听证陈述人还就其他主要事项和有争议的问题进行了辩论。

听证陈述人、西安市莲湖区欣姚卤味品加工作坊经营者姚林全：我是从事小作坊食品批发生意的，实际上我的产品已经辐射到西安市好几个区域，这是现实问题。所以你再去划分它的区域，已经意义不大了。

听证陈述人、渭南市大荔县食品药监局副局长谭红斌：如果你想把你的企业做好，做大，做强，就必须向QS企业迈进，而不是在小作坊上无限制的发展，你做大要向更高层次要求来做。

陕西省人大法制委员会副主任委员顾东武：我们的立法兼顾各方，突出重点，在这三个小里，难度最大的是食品摊贩，小作坊和小餐饮都有个相对固定的一个经营场所，对食品摊贩到底怎么办？我们既能够使食品摊贩能够养家糊口，但是又怎么兼顾城市的管理？我们既能够实现登记备案，又怎么对监管发挥作用？

据省人大法制委员会相关负责人介绍，听证会之后，将根据各方听证陈述人提出的意见和建议，展开进一步的调查研究，对《条例》草案修改稿进行充分研究修改，今年7月份将提交省人大常委会进行第三次审议，如果通过后将很快进入实施阶段，从而使我省食品生产小作坊、小餐饮和流动摊贩的管理纳入法制化、规范化的轨道。（来源：西部网-陕西新闻网）